海口海关关长施宗伟：探索创新与自贸港相适应的海关监管制度体系

时间：2020-09-03

深入贯彻十九届四中全会精神

探索创新中国特色自贸港海关监管制度

中国特色自贸港建设需要海关守正创新

　建设中国特色自由贸易港，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略安排，事关我国高水平开放、高质量发展。

在自贸港的“中国之治”中彰显海关政治担当。在新冠肺炎疫情带来全球经济下行的背景下，打造中国特色自贸港，既是改革开放40多年来我国治理经验的系统集成，也是全方位展现中国风范、中国气派、中国形象，向全世界释放提振信心的重大开放信号。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以监管制度和监管能力的创新之为，在自贸港的“中国之治”中体现责任担当。

在自贸港的开放标杆中履行海关职责使命。作为我国对外开放最高水平的制度安排，自贸港在内外贸、财政税务、金融投资、出入境等政策体系、监管模式、管理体制方面将实现更灵活的开放，对风险防控提出更高要求，必须坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化安全准入管理，高效精准打击走私活动，以最高质量的监管，为自贸港的最高水平开放保驾护航。

在自贸港的改革探索中提升海关治理能力。海南全岛建设自贸港，不仅要开展海关特殊监管区域内的各种经济活动，还包括人员进出、社会运行和居民消费，因此从进口税制度和海关监管内容上完全不同于传统意义上的海关特殊监管区域。海南全岛实施“一线放开、二线管住”的管理模式和“零关税”政策，范围之广、力度之大在全世界范围内均属首创，为打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制提供了重要的试验平台。海口海关要按照海关总署党委“管得住、放得开、效率高、成本低”的目标要求，探索建立与自贸港全面开放相适应的监管方案，以自贸港海关监管的探索之为，推动“十四五”时期海关制度体系不断完善和向前发展，增强对世界海关规则塑造和创新的影响力。

自贸港海关监管制度创新的基本遵循

面对当前国际国内形势的深刻变化，建设中国特色自贸港任务重、标准高，要蹄疾更要步稳，对海关制度创新和治理能力提出了更高要求。

坚持底线思维，坚决贯彻管得住放得开要求。建设海南自贸港，必须深度融入到全球规则和治理体系之中。从国际上看，自贸港都不是绝对的自由，除了传统的税收和贸易管制措施外，管好贸易、人员流动、公共安全、意识形态等领域的重大风险是自贸港建设的基础前提。海南海岸线长，岛屿众多，输入型、输出型走私的风险长期存在。同时，海南生态资源丰富且十分宝贵，公共卫生、生物安全风险不容忽视。作为属地海关，要深刻汲取上世纪八九十年代经济特区曾经出现的“走私潮”教训，在自贸港建设中不能出现重大风险。必须牢固树立底线思维，全面贯彻总体国家安全观，在推进制度创新的同时明确各个阶段的风险防控重点，坚持业务风险和队伍风险“两个管得住”，坚决履行好海关在维护政治、经济、社会、文化、生态安全等方面的职责任务。

坚持以人民为中心，对标国际先进标准支持最高水平开放。推进海关制度创新就要始终站稳人民海关为人民的坚定立场，学习借鉴国际上自贸港的先进管理理念和方法，探索实施更加开放、便利的海关监管模式，降低制度性交易成本，提升跨境贸易便利度，支持海南自贸港实施好“零关税、低税率、简税制”等开放措施，保障“六大自由”，释放自贸港对全国对外开放的溢出效应，让广大市场主体和人民群众在中国特色自贸港建设中增强获得感和幸福感。

坚持协同高效，着力构建综合治理格局。落实好海关总署党委“智慧海关、智能边境、智享联通”的理念要求，将自贸港海关监管作为一个有机整体，依托大数据、云计算、区块链等技术，实现自贸港海关监管与全国海关通关管理互相融合，与自贸港社会管理、人流物流资金流管理互相衔接，与市场主体的信用管理互相契合，通过构建齐抓共管、各负其责的工作格局，提高精准监管、智能监管、协同监管水平。

大力探索适应自贸港的海关监管创新制度

2020年是海南自贸港建设的开局之年，海口海关要坚持大胆试、大胆闯、自主改，探索建立与自贸港相适应的海关监管制度体系，全力支持海南自贸港建设。

聚焦制度创新，支持分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。围绕海南“三区一中心”战略定位，以促进贸易投资自由化便利化为目标，助推自贸港加快打造形成低成本、高效能的竞争优势：一是聚集自由化国际化，在“一线”探索更加便利的货物通关管理制度。借鉴自贸港海关监管国际经验，对接国际经贸新规则，在实施“两步申报”通关流程和“两中心”(风控局和税管局)风险防控的基础上，借助国际贸易“单一窗口”探索运用舱单等更加便利的申报方式。加快制订“一线”禁限进口货物物品“负面清单”和征税商品“正面清单”，最大限度减少或取消非安全准入类贸易管制，探索实施精准布控，强化事中事后监管，最大程度提高“一线”的贸易便利化水平。二是运用成熟经验和先进技术，支持港内外探索实施更加自由、高效、有序的流转。围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业“三大产业”重点项目，运用减免税监管、离岛免税监管、海关特殊监管区域保税监管等海关成熟监管经验，探索运用“一码通”等数字赋码管理模式，对企业和商品进行统一身份认证，对“零关税”货物、物品在自贸港内加工增值、中转集拼、保税仓储实施低干预、高效能的精准监管。三是依托智慧集成管控，在“二线”探索更加精准的监管。针对自贸港政策落地后“二线”陡增的监管压力，探索建立进出岛货物数据集成管控体系，对出岛货物采取情报式查验、即决式布控，借助无感式数据采集、无感式通关、非侵入式专业检查等信息化手段，实现出入岛商品物畅其流，既保证自由贸易港与境外之间货物、物品自由进出，又确保自贸港货物、物品不对国内市场产生冲击。

严格依法把关，坚决守住不发生系统性风险的底线。将保护好人民群众生命安全和身体健康、爱护好海南得天独厚的青山绿水、维护好自贸港正常贸易秩序放在首位，坚决落实总署党委提出的“管得住、放得开”要求：一是筑牢三道检疫检验防线。主动应对全球复杂严峻的疫情疫病形势和人员进出便利化要求，建立口岸公共卫生快速反应体系，建设国际一流、保障全面的综合性国际旅行卫生保健中心，发挥好口岸实验室的技术支撑作用，筑牢卫生检疫防线。围绕全球动植物种质资源引进中转基地、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等先导项目，建立生物安全快速响应防线，强化隔离检疫设施设备配备、加强技术支撑保障能力建设、建立完备疫情应急响应机制，筑牢国门生物安全防线。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管防线，建立药械、高端消费品、婴童用品等重点敏感商品安全追溯体系，实现全过程信息可追溯，筑牢进口商品质量安全防线。二是打造三个监管抓手。建设一个智慧监管云平台，集通关、风险预警、实战指挥于一体，推动物联网、5G、区块链等新技术率先应用于自贸港海关监管，实现对进出港及区内流转的运输工具、货物、物品和人员全方位、全链条、全覆盖监管。建立一个指挥系统，涵盖岛内、岛外重点领域，实现集中调度、快速反应、整体作战、风险防控的指挥协调。完善一套监管体系，推动高标准建设一、二线口岸监管设施，借鉴北京大兴机场、港珠澳大桥等先进监管经验，探索应用先进监管设施设备和创新监管模式，实现监管智能化、通关无感化。三是构建三层打私机制。从内部协作、综合治理、联合作战三个层面，做好海南自贸港相关政策落地前后的输入性、输出性走私风险预判以及针对性防控，完善海关反走私工作机制建设方案，加快建设环北部湾琼州海峡“1+9”反走私联合作战体系，推动地方政府履行好综合治理主体责任，实施好《海南省反走私暂行条例》，加快推进海南省社管平台反走私模块实战化应用，厘清海关、海警、公安、海事等部门职责，建立地方政府负责、部门各司其职、齐抓共管、多维度防控的反走私综合治理机制，形成打击走私合力，坚决防止海南成为走私通道。

推进高效协同，助推自贸港形成综合治理格局。建设自贸港是一项系统性工程，既要自上而下加强顶层设计，也要横向加强执法协作，形成协同治理的工作格局。一是协同推进立法保障与监管创新。自贸港“零关税”等早期安排落地后将涉及中央地方事权、海关执法区域和执法权限等重要调整。海关应积极参与《海南自由贸易港法》立法进程，对自贸港海关执法权限、执法范围进行概括性授权。同时，考虑到立法时间较长，对2025年之前不具备依法建立实施特殊制度和政策安排的领域，积极配合国务院调法调规，暂停实施《海关法》《对外贸易法》《关税条例》等相关法规中的个别规定，支持海南用好特区立法权，在全国人大授权范围内开展立法创新或对现行法律法规作变通规定，做到海关全面履职于法有据。二是高效联动海关执法与社会管理。推动建立政府主管、海关监管、社会共管机制，明晰管理职责边界，海关在设关地对进出境(岛)运输工具、货物、物品实施正面监管，地方各级政府部门依职责对非设关地进行综合管治，实现海关与地方政府、口岸查验单位协同的综合管控体系。主动参与自贸港关键骨干信息化平台建设，推动海关监管平台与公安大数据中心、进出岛物流监管平台的数据共享，借助雷达、AIS、光电等感知技术手段，实现各管理部门对岛内、岸线、海上的全流程动态态势掌控，形成有效监控。三是强化信用管理与企业自律相互印证。针对自贸港实施与国际接轨的商事规则、企业管理方式更加灵活的发展需要，大力深化“极简审批”改革，在实施好主动披露制度的基础上，主动参与建设社会信用管理体系，通过大数据、区块链等技术与税务部门的增值税开票系统、外管部门的境内外资金账户(FT账户)、企业的ERP/WMS系统进行联网，将海关事中事后监管要求投放到其他执法部门和企业的数据池中进行实时抓取和比对分析，实现“多手段、少手续”的网络监管和“低干预、高效能”的精准监管，创建法治化市场化国际化的营商环境。

坚持党的领导，打造敢立潮头的海关准军事化纪律队伍。自贸港是中国特色社会主义制度发展过程中的全新课题，多种新思潮、新文化将不断涌入，物质诱惑也将随之增大。海关身处最前沿，必须始终突出坚持和完善党的领导制度，发挥党在自贸港监管制度创新中总揽全局、协调各方的领导核心作用：一是以更高要求锻造绝对忠诚的政治品格。坚持学用结合，把政治理论学习和业务能力提升紧密融合在一起，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导自贸港实践的强大思想武器，用实际行动践行“两个维护”;要敢于创新，不断丰富和完善中国特色自贸港内涵，源源不断为中国特色社会主义制度和道路注入生机活力。二是以更高质量推进党的建设。坚持党建工作与业务工作、与自贸港建设海关职责任务同谋划、同部署、同推进、同考核，结合自贸港建设中心工作制订党建工作目标和措施。持续深化“强基提质工程”，积极开展“四强支部”创建活动，将基层党组织打造成为服务自贸港建设的坚强战斗堡垒。要完善挖掘基层热源、典型示范带动的制度机制，在海南自贸港建设过程中推动涌现一批先进党组织和先进党员，真正带动掀起“撸起袖子加油建设自贸港”的干事创业热潮。三是以更严措施持续正风肃纪。自贸港资金密集、海关权力集中、资源富集，党员干部容易成为被“围猎”的对象。要把全面从严治党体现到自贸港建设各个领域、各个环节，把最严的标准、纪律和规矩挺在前面，既要管行为也要管思想，既要管工作圈也要管生活圈，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化权力运行的制约和监督，用好监督执纪“四种形态”，落实党风廉政建设“四责协同”，建设清廉海关，以全面从严治党新成效形成更加强大的组织推动力，为全力推进海南自贸港建设提供坚强有力的政治保障。

转自《今日海南》，本人作者系海口海关关长、党委书记。转载请说明来源。