海南自贸港建设坚持底线思维、稳扎稳打、步步为营

时间：2020-10-05

自从习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南自由贸易港建设就成了国内外媒体关注的一个焦点话题。那么，如何认识海南自贸港建设的现实影响和历史意义，海南自贸港将如何影响我们的生活，其建设应注意什么问题，这些方面都有值得讨论的必要。

众所周知，《方案》是在世界贸易保护主义、单边主义愈演愈烈，世界经济受新冠肺炎疫情影响出现下滑的大背景下出台的，它向世界表明了中国进一步扩大对外开放、继续为世界经济发展作出贡献的坚定决心，展示了中国继续推动经济全球化、敞开胸怀拥抱世界的良好愿望。它有利于推动中国由商品和要素流通型开放向规则等制度型开放转变，有利于建设更高水平的开放型经济新体制，有利于以更高水平的开放促进更深层次的改革。

值得一提的是，在吸引国内外各类企业、各类人才，增强本岛居民幸福感获得感方面，《方案》释放了许多实实在在的开放红利和改革红利。比如，从方案发布之日起，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。即使放眼世界上大多数国家和地区，这个税率也是比较有竞争力的。更重要的是，本岛居民不出岛、不出国就可以买到进口免税消费品，就可以享受到高水平的健康、医疗服务等。

有学者认为，制度创新是自贸试验区有别于其他经济功能区的最大特点。我国3批18个自贸试验区以制度创新为核心，大胆闯、大胆试、自主改，累计形成了223项制度创新成果并复制推广。但由于实行时间不长，这些制度创新仍属于改革阶段摸索前进的新事物，呈现出一定的碎片化、分散化特点，还未提升到顶层设计的高度，难以形成改革合力。这次在海南自贸港建设中提出“制度集成创新”，就是为了解决这个问题。

从国际经验来看，国际知名自贸港大都经历了几十年甚至上百年的建设，因此，海南自贸港建设很难一蹴而就，必须坚持底线思维、稳扎稳打、步步为营。具体来说，就是需要把握好两个节奏：

一方面，把握好总体加快进程和分步骤分阶段推进的节奏。党的十九大以来，习近平总书记多次就自贸港建设作出重要指示，多次强调要“加快进程”。对海南来讲，要按照加快进程的总要求，对看准的开放、改革事项，大胆试、大胆闯，成熟一项推出一项，尽快取得早期收获，为下一阶段的更大收获夯实基础。

另一方面，把握好全岛分步骤分阶段建设自贸港和重点领域、关键环节先行先试的节奏。海南自贸港的实施范围为海南岛全岛，未来5年需要大量的基础设施建设、海关监管、人员配备、专项法律法规制定等准备工作，这就要分步骤分阶段推进，但并不妨碍在重点园区、重点区域、重点产业、关键环节开展早期制度安排。

有专家指出，在海南自贸港建设过程中，还要注意防范货物走私风险和金融风险。货物走私风险可通过三方面防范：一是针对货物走私，要体现“二线管住”和“30%增值额”的特殊作用。二是针对物品携带，主要是内地居民离开海南时携带的行李物品以及通过电商快递寄送的物品。前者执行离岛免税有关政策，严格核验身份信息；后者依托电商进行监管。三是全面应用物联网技术，通过先进技术手段掌握货物和企业信息，开展后台风险研判，采取线上作业和信任式管理。

至于可能存在的金融风险，主要包括短期资本流动风险、利率与汇率风险、金融机构商业信用风险、离岸金融违法犯罪风险等。借鉴国际高水平自贸港经验，建立自贸港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范；加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，建立洗钱风险评估机制，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

内容来自金羊网